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新加坡为何当“墙头草”、“两头蛇”? 首任外长的答案意外简单

1977年,时任外交部长拉惹勒南(右二)在第二届亚细安峰会筹备会议举行之前,与印尼、马来西亚、菲律宾和泰国外长交叉握手,表示五国团结一致。
1977年,时任外交部长拉惹勒南(右二)在第二届亚细安峰会筹备会议举行之前,与印尼、马来西亚、菲律宾和泰国外长交叉握手,表示五国团结一致。(档案照)

建国初期的重要演说

“墙头草”往往用来形容没有立场、唯利是图的人,也是好些外国网民用来形容新加坡外交政策的词汇,尤其是中美两国争锋之际,新加坡仍想与这两个大国保持友好关系的情况。

还有人更不客气,直接指责新加坡是“两头蛇”。

以新加坡最近的外交活动为例,黄循财总理3月17日至19日访问日本,虽然是早就安排好的行程,也是新加坡努力与东北亚国家建立友好关系的一部分,却不巧碰到中国与日本关系紧张,难免令人感觉到些许敏感。

如果外交政策让新加坡在外人眼中显得里外不是人,那为什么还延续下去?

新加坡的政治领袖近期都强调,这么做是为了广结善缘,维护国家利益。

“广结善缘”、“国家利益”可能说得比较抽象,但具体解释其实不难找到,更不难理解,只需回顾时任外交部长拉惹勒南约60年前,在第一届新加坡国会发表的一篇演讲。

1965年12月中旬,新加坡独立才四个月多一点的时候,拉惹勒南在国会辩论感谢元首致词动议时,勾勒出新加坡的外交政策。

红蚂蚁咀嚼这篇演讲时,发现其中几个段落好像呼应了目前的情况,不知蚁粉是否有同感:

新加坡外交政策的目的是什么?

1967年8月8日,拉惹勒南(右一)与菲律宾、印度尼西亚、泰国及马来西亚等国外长共同签署成立亚细安的声明。
1967年8月8日,拉惹勒南(右一)与菲律宾、印度尼西亚、泰国及马来西亚等国外长共同签署成立亚细安的声明。(海峡时报档案照)

“我们外交政策的主要任务,将始终是保障我们的独立不受外部威胁影响。为了达到这个目标,我们将试图通过与所有国家建立友善关系,特别是邻国。”

“由于新加坡在世界和邻国眼中,是本区域的战略关键,我们将确保我们的外交和国防政策不会增加邻国间的紧张和恐惧。我们非常清楚,东南亚其实上是大国政治的博弈场,新加坡若成为其他国家的棋子,可能对大国在本区域的军事游戏起着决定性的作用。 我们明白这点,因此我们的外交和国防政策都必须确保我们不致成为任何外部势力的棋子,甚至不能让人产生这种印象,否则本区域实际发生军事冲突的可能性就大了许多。”

一个国家一旦要追随其他国家的外交政策,最终必定失去其对基本国内政策的行动自由。如果外交政策跟一般所承认的那样,是通过适当的国际行动促进和保护国家的利益,和大国结盟的政策将意味着我们促进的不是自己的国家利益,而是那些大国的利益。”

新加坡跟谁交朋友?

新加坡外交政策的目的虽然是与所有国家交朋友,但国与国之间必然存在分歧,不是所有国家都会一拍即合。

因此,拉惹勒南在演讲中提醒道,必须关注和区分各国在言辞上和行为上的外交,以及因此产生的不同“友情”:

“一个国家如果在原则上不喜欢我们(他们可能不同意我们所选择的政治制度,或不认同我们的一些做法),我们不应就此与他们隔绝一切正常关系,只要他们不把原则上的不同意化为行动上的不同意,我们是准备跟他们建立关系的。 当然,倘若他们在跟我们建立友好关系的同时又对我们说好话,就更理想了。如果这不可能,我们也应该满足于他们友善的外交政策。”

“我们可能偶尔在某些问题上跟他们意见不合,不过,只要他们的外交政策的基本精神及他们的行动都与我们的基本国家利益和目标相符,他们将继续是我们最密切的朋友。我们不应该因为暂时的不满与细小的歧见放弃这些朋友。

为新加坡扩大国际“朋友圈”,是新加坡外交部的使命。
为新加坡扩大国际“朋友圈”,是新加坡外交部的使命。(谷歌地图)

“第二类国家是那些理论上可能必须跟我们不友善(例如基于意识形态的差异,或应付国内政治的理由),但实际上与我们建立友善及正常关系的国家。只要他们实际上是友善的,我们一样愿意对他们友善,但却必须谨记这份友好关系没有理想中的圆满。但我们还是希望,这种友情无论多么不确定或谨慎,总能随着时间的推移和双方的明智判断,逐渐发展成第一类友情。”

“我们将采取更积极的做法,尽量培养更多永久的朋友。因此,我们会致力于将第二类的友情培育成第一类的友情,也不会对这些国家抱持固定不变的态度。只要他们的实际外交行动是正确,并且让人放心的,即便他们偶尔基于言辞上的外交政策,发表让我们觉得不中听的言论,我们仍不会以愤激的态度回应。

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